разделявшаяся на пять периодов, подверглась далеко идущей коррекции.
Реформа образования охватила почти все области деятельности школы.
Обновилось содержание образования, изменились формы управления
школами, была сделана ставка на вовлечение представителей бизнеса в
процесс обучения и управления школами.
Первый - от майских выборов 1979 г. до середины 1981 г. - связан с
именем министра образования и науки М.Карлайла. В этот период
консерваторам
удалось
сыграть
на
недовольстве
населения
бюрократическими издержками и неадекватностью системы образования
потребностям населения. Однако реальные шаги по выполнению обещаний
предвыборного манифеста 1979 г. (право родительского выбора школы,
улучшение стандартов образования и пр.) не зашли очень далеко. В этот
период был отменен принятый лейбористским правительством Закон об
образовании 1976 г., в котором было намечено осуществить полный переход к
объединенной школе к 1980 г. и был принят свой Закон об образовании.
Затем правительством был восстановлен прежний принцип выдачи субсидий
на
обучение
в
привилегированных
частных
школах
учащимися,
обнаружившим наиболее высокие способности в процессе обучения в
государственных школах. И, наконец, консерваторы вновь узаконили
упраздненную в 1976 г. лейбористами категорию грамматических школ так
называемого прямого субсидирования - учебных заведений с очень высоким
уровнем образования.
Рамки второго периода приблизительно приходятся на 1981-1983 гг.,
когда М.Карлайла на его посту сменил новый министр образования К.Джозеф,
активный сподвижник М.Тэтчер. Это был наиболее трудный период для
консерваторов. Данный период отмечен многочисленными дебатами в
отношении оплаты учительского труда, а также о целесообразности введения
системы "ваучеров"
3
в школьное образование. Эта идея внедрения в
образование принципа конкуренции предполагала выплату родителям суммы
на обучение ребенка в школе в виде чека. Благодаря этому родители сами
68
могли выбирать школу, в которой ребенок будет учиться. По замыслу
консерваторов, в борьбе за "ваучеры", из которых формируется бюджет,
между школами возникает естественная конкуренция. Те из них, которые не
смогут такой бюджет сформировать, должны будут закрыться. Одновременно
пропагандировались идеи студенческих займов и рыночного подхода в целом
к образованию.
Третий период приходится на месяцы до и после выборов 1983 г. В это
время вопрос о ваучерах и студенческих взносах за образование активно
обсуждался на партийных дискуссиях консерваторов. Однако в результате
глубоких разногласий по этим вопросам партия подошла к парламентским
выборам 1983 г. без упорядоченной программы по образованию. Основной
чертой данного периода было существенное нарушение уже сложившегося
баланса между различными организациями, от которых зависело развитие
образования в стране. Традиционно этот баланс рассматривался как
партнерские отношения между государством, с одной стороны, местными
муниципальными органами власти, с другой, и учительскими профсоюзами, с
третьей. Во время первого срока пребывания у власти кабинета М.Тэтчер
министр образования К.Джозеф поручил специальной комиссии изучить
деятельность Школьного Совета. Вскоре было объявлено о полном его
упразднении и замене двумя другими официальными институтами,
состоявшими целиком из назначенных правительством лиц. Под их эгиду
передавались все вопросы, связанные с экзаменами и школьными
программами. Учительские профсоюзы отказались сотрудничать с этими
чисто министерскими организациями. Ни одна из них не стала играть какой-
либо весомой роли в сфере образования, но основная цель правительства
была достигнута - подорвано влияние учителей и, что самое главное, они
были устранены от разработки школьных программ.
Тот факт, что при консерваторах в 80-е годы центральное правительство
стало играть все более значительную роль при определении затрат на
образование, - явление вполне объяснимое. Это соответствовало курсу
правительства на более жесткий контроль за расходами на социальные
нужды, которые они воспринимали как расточительство богатства нации.
Однако тенденция к централизации в период нахождения у власти кабинета
Тэтчер простерлась гораздо дальше, затронув иные сферы политики
образования: управление школами и содержание образования.
Однозначно рамки четвертого периода определить сложно, но в целом
они совпадают с изменением стратегии в образовательной политике
69
консерваторов, которая оформилась перед выборами 1987 г. Это был период
решительных мер в этой сфере, наиболее напряженных отношений между
центром и местной властью, между правительством и учительскими
организациями. Для того, чтобы выжить в сложной и высококонкурентной
экономике эпохи технологической революции и выполнить социальный заказ
национального
бизнеса
на
достаточное
количество
высококвалифицированных специалистов, правительство поставило задачу
пересмотреть всю систему образования и наметила план ее реформы.
Именно на пятый период образовательной политики консерваторов
приходилось принятие наиболее радикального после 1944 г. Закона о
реформе образования, связанного с именем нового министра образования
К.Бейкера. Реформа охватывала почти все области деятельности школы.
Обновилось содержание образования, изменились формы управления
школами, была сделана ставка на вовлечение представителей бизнеса в
процесс обучения и управления школами. Главное в реформе - содержание
образования. До этого разработка учебного плана была делом самого
учебного заведения. Школы лишь должны следовать рекомендациям
министерства образования. Отсутствие национальных стандартов общего
образования привели, по мнению экспертов, к "облегчению" учебных
программ в государственных школах, снижению уровня преподавания и
качества получаемых знаний.
Одним из оппонентов правительственной программы преобразований
выступили профсоюзы учителей, которые в 80-е годы выпустили
огромное количество публикаций с критикой нового курса в образовании,
стараясь привлечь общественное мнение на сторону учителей. Однако
общественное мнение в этот период было на стороне проводимой
правительством реформы.
Среди важных достижений Тэтчер в этой сфере стало введение так
называемых схем субсидирования районов
4
, согласно которому обучение
учеников могло быть частично или полностью оплачено за счѐт
государственных средств. Это позволило талантливым детям из бедных
семей посещать частные школы, обучение в которых было платным. Кроме
того, родителям учеников было предоставлено право самостоятельно
определять место обучения своих детей, а не направлять их в те школы, к
которым они были приписаны, а также являться членами управляющих
советов школ.
70
Законом об образовательной реформе 1988 года в Великобритании
вводились национальные учебные планы
5
, в основе которых была идея
получения учениками схожего образования независимо от типа школы и еѐ
местоположения. Были выделены «основные предметы», к которым были
отнесены английский язык, математика и наука, а также «фундаментальные
предметы» — история, география, технология, музыка, искусство и физика . В
средней школе вводилось обязательное изучение иностранного языка.
Серьѐзные меры были приняты со стороны Тэтчер по поводу снижения
роли и самостоятельности местных органов народного образования, которые
занимались финансовым управлением школ. Вместо них финансы были
переданы под контроль управляющих, среди которых было много и родителей
учеников.
Законом 1988 года также вводился новый тип учреждений среднего
образования — городские технологические колледжи
6
, которые получили
финансовую поддержку со стороны государства (при этом также
финансировались со стороны частных спонсоров и благотворительных
взносов). Обучение в этих колледжах было бесплатным.
Примечания
1.
19
января 1976 г. Тэтчер (тогда лидер консервативной оппозиции)
в одном из своих выступлений заявила, что «русские стремятся к мировому
господству». На это в газете Министерства Обороны СССР «Красная звезда»
последовал отклик — статья военного журналиста капитана Юрия Гавршюва
под названием «Железная дама» стращает..." (24 января 1979 г.). Автор
писал,
что
«железной
дамой»
«именуют ее
(Тэтчер.
— Сост.)
в ее собственной стране». Эту статью процитировала «Санди тайме»,
переведя «железную‘ даму» как «железную леди» («The iron Lady»).
2.
Кейт Синджон Джозеф, барон Джозеф Портсокен (англ. Keith
Sinjohn Joseph, Baron Joseph, 17
января 1918, Лондон, Великобритания — 10
декабря 1994, там же) — британский государственный деятель, министр
промышленности (1979—1981), министр образования и науки (1981—1986)
Великобритании.
3.
Ваучер - от английского слова - чек
4.
Программа Assisted
Places
Scheme
была
создана
в Великобритании консервативным правительством в
1980
году . Детям,
имеющим на это право, предоставлялись бесплатные или субсидируемые
места в платных независимых школах – на основании результатов ребенка на
вступительных экзаменах в школу (взимаемые взносы основывались на
71
годовой проверке нуждаемости). Первой школой, которая ввела эту схему,
был Клифтон-колледж в Бристоле , и первые ученики поступили в школу в
1981 году. Количество мест, предлагаемых в каждой школе, значительно
различалось: от государственных школ Чартерхаус и Стоу с менее чем 2%
учащихся
до Batley
Grammar
. School
и
недавно
получившей
независимость Wisbech Grammar School (одна из старейших школ в Англии),
примерно половина их годового набора приходится на вспомогательные
места.
5.
Национальная учебная программа – это общая программа
обучения
в школах ,
призванная
обеспечить
общенациональное
единообразие
содержания
и
стандартов образования . Обычно
он
принимается национальным правительством , возможно, в консультации
с государственными или
другими
региональными
властями.
Оценка
национальной учебной программы обычно означает проверку учащихся на
соответствие национальным стандартам.
6.
В Англии Городской
технологический колледж ( CTC )
является городской специализированной
школой
для всех
способностей [1] для
учащихся
в
возрасте
от
11
до
18
лет,
специализирующихся
на
естественных
науках,
технологиях
и
математике. [2] Они не взимают плату и не зависят от контроля со
стороны местных властей , контролируются непосредственно Министерством
образования . Пятая
| 