Турсунова Нигора Хуснидиновна
и.о.доц. Ташкентского государственного
технического университета
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ В ИНТЕРЕСАХ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
Существует достаточное количество причин, позволяющих ожидать положительную
отдачу от развития человеческого капитала для экономики и общества: чем выше уровень
образования работников, тем активнее идет технологический прогресс, повышается
восприимчивость общества к инновациям.
С учетом анализа ресурсов, их взаимосвязи с человеческим и инновационным развитием,
в качестве основного концептуального подхода к совершенствованию человеческого капитала
в интересах инновационного развития национальной экономики предлагается определить
три
основные цели
использования национальных, региональных и местных ресурсов, которые
должны обеспечивать формирование, сохранение и развитие человеческого капитала в
интересах инновационной экономики:
1)
сохранение
имеющихся ресурсов;
2)
восстановление
жизненно важных утраченных ресурсов;
3)
формирование
новых ресурсов, которые позволят решать задачи совершенствования
человеческого капитала страны и регионов в интересах инновационного развития.
В современных условиях оценка эффективности государственных расходов
применительно к человеческому и инновационному развитию должна учитывать весь
жизненный цикл человеческого капитала: его формирование, сохранение, использование и
развитие. Опираясь на данную сентенцию, выделены следующие положения по
формированию политики государства в области расходования средств на развитие
человеческого капитала в интересах построения инновационной экономики, оценки
эффективности их использования для достижения поставленных целей гуманитарно-
экономического характера:
1.
Выполнение конституционных норм, способствующих формированию и развитию
человеческого капитала в интересах инновационного развития
. В данном случае необходим
комплексный подход, учитывающий тесную взаимосвязь и взаимозависимость развития
человеческого капитала в интересах построения инновационной экономики, а также
вариативность мер, которые могут быть использованы и должны быть приняты во внимание,
включая различные способы достижения тех или иных целевых эффектов за счет
перераспределения выделяемых в этих целях финансовых и материальных ресурсов.
Оценка эффективности затрат должна проводиться по следующим параметрам:
- безусловному выполнению требований законодательства;
- полноте финансирования расходных обязательств;
- доведению выделенных средств до конкретных получателей;
- обеспечению реальных социальных гарантий населению как базовому условию
формирования и развития человеческого капитала в интересах становления инновационной
экономики.
2.
Определение оптимальности соотношения затрат на материальные и
нематериальные ресурсы, являющиеся фундаментом человеческого и инновационного
развития.
При том, что носителем человеческого капитала является, в конечном итоге,
105
конкретная личность, очевидно, что она не может формироваться и развиваться без
соответствующей материальной базы.
Следует также учитывать сроки формирования и действия материальной и
нематериальной составляющей человеческого капитала в интересах инновационного
развития. Очевидно, что износ, модернизация и старение основных фондов имеет гораздо
более длительный цикл, чем развитие и старение человеческого организма. Степень износа
человеческого капитала напрямую связана, во-первых, со старением (естественным,
физическим износом) организма человека и присущих ему функций психофизиологического
и биологического характера, и, во-вторых, с экономическим (моральным) его износом из-за
снижения ценности полученного ранее образования в связи с устареванием имеющихся у
человека знаний.
3.
Оценка распределения ресурсов по этапам жизненного цикла формирования и
развития человеческого капитала.
Важной особенностью устойчивого человеческого и
инновационного развития государства является то обстоятельство, что в процессе накопления
человеческого капитала значительно возрастает его доходность, но, тем не менее, до
определенного уровня, который ограничен верхним пределом трудовой деятельности в ее
наиболее активной фазе, т.е. активным, наиболее трудоспособным возрастом, после чего
стоимость человеческого капитала резко снижается. Однако представляется важным, что чем
раньше осуществляются вложения в индивидуума, тем скорее они приносят отдачу. При этом
необходимо принять во внимание, что длительные и более качественные инвестиционные
вложения в человека способны приносить наиболее долгосрочный эффект.
4.
Группировка показателей, по которым происходит оценка эффективности
расходования государственных средств на формирование и развитие человеческого капитала
в интересах построения инновационной экономики, по принципам связности и полноты
охвата происходящих процессов
. За основу здесь может быть принят подход ОЭСР, в рамках
которого применяется две группы социальных индикаторов, способствующих оценке общего
уровня общественного прогресса и развития, с одной стороны, и оценке эффективности
определенных направлений в области социальной политики, с другой.
5.
Контроль и мониторинг эффективности использования ресурсов, направленных на
совершенствование человеческого капитала в интересах инновационного развития.
Задачи совершенствования системы управления национальными ресурсами неизбежно
связываются с масштабными и ускоряющимися процессами изменений в обществе, в том
числе в плане повышения качества человеческого капитала в интересах построения
инновационной экономики. Для эффективного использования ресурсов необходим
постоянный мониторинг осуществления проектов и программ долгосрочного человеческого и
инновационного развития с использованием комплексной системы показателей. Организация
мониторинга предполагает реализацию следующих мероприятий:
1. Принятие нормативных документов, определяющих: выбор показателей для оценки
устойчивого человеческого и инновационного развития в гуманитарной, экономической и
социальной сферах; требования к информационно-технологическим и организационно-
методическим аспектам мониторинга.
2. Разработка плана мероприятий по реализации системы мониторинга, включающего в
себя: структуру взаимодействия участников мониторинга и матрицу их ответственности;
обеспечение информационно-технологической поддержки мониторинга; организацию
проведения измерений и первичной обработки результатов; организацию анализа информации
и выработки рекомендаций; представление аналитических материалов структурам
законодательной и исполнительной власти; контроль исполнения решений.
Совокупность указанных мер должна способствовать повышению эффективности
использования человеческого капитала с целью ускорения инновационного развития
Узбекистана.
|
