Oqilona va cheklangan davlat

89
yillarning oxirlarida Peruning poytaxti Limada qonun talablariga javob beradigan
kiyim-kechak korxona ochish uchun kuniga olti soatdan ishlaydigan bir guruh
odamlarga 289 kunni talab qilganligini ta'kidlaydi. (U o'zining avvalroq yo'zilgan
«Boshqa yo'l» kitobida ushbu jarayon davomida jami o'n marta pora so'ralganini va
undan ikkitasini qonuniy faoliyat yuritish uchun berishga to'g'ri kelganligini oshkor
qilgan.) Ehtimol, professor de Sotoning faoliyatiga bo'lgan katta e'tibor ushbu
sustkashliklarga ham diqqatni jalb qildi va bu oxirgi yillarda biznesni ochish bilan
bog'liq byurokratiyani ancha yengillashtirilishiga sabab bo'ldi. Bu iqtisodiy sog'lom
fikrlashni tushunish katta ahamiyatga ega ekanligidan dalolat beradi. Jahon Banki
ma'lumotlariga qaraganda, bisnes ochishga ketadigan dunyo bo'yicha o'rtacha
ko'rsatkich 2005-yilda 51 kundan 2018-yilda 20 kunga tushdi. Atigi 3.5 kunni tashkil
qilgan Shimoliy Amerikadan tashqari, talab etilgan vaqt har bir daromad darajasidagi
barcha mamalakatlarda va mintaqalarda keskin kamaydi. Qonuniy buznes ochishga 230
kun talab etilgan Venesuela reytingning oxirida joylashganligi ajablanarli hol emas.
Reytingning boshida joylashgan Yangi Zelandiya va Gruziyada bu jarayon yarim kunni
talab qiladi
(25)
. Post-kommunist mamlakatlari orasida Bosniya va Gersegovinada biznes
ochish uchun eng uzoq vaqt, ya'ni 80 kun talab qilingan. Post-kommunist mamlakatlari
biznes ochish masalasida aslida katta yutuqlarga erishdi: agar bu Sharqiy Osiyoda 23
kunni va Lotin Amerikada 28 kunni tashkil etsa, mintaqada bu o'rtacha 14 kunni tashkil
etadi.
Ikkinchidan, qonun ustuvorligi va shartnomalar erkinligi o'rniga siyosiy
vakolatlarni ustun qo'yuvchi qoidalar odatda savdo-sotiq manfaatlariga putur
yetkazishga moyil bo'ladi. Bir necha mamlakatlarda davlat mulozimlari ixtiyoriga
havola ish tutishiga keng vakolatlatlar beruvchi qonunlarni qabul qilish odat tusiga
kirgan. Masalan, 1980-yillarning o'rtalarida Gvatemala bojxona xodimlariga tarif
to'lovlaridan «davlat manfaatlari» yo'lida ozod qilish vakolati berilgan edi. Bunday
qonunchilik davlat mulozimlari tomonidan pora talab qilishga yo'l ochadi. U o'rnatilgan
qoidalarga aniqsizlik kiritib, tadbirkorlik faoliyatini chiqimliroq qiladi va unga
ishtiyoqni, ayniqsa vijdonli odamlar uchun, kamaytiradi. Davlat qoidalarini qo'llab-
quvvatlash odatda toza atrof-muhitga bo'lgan istaklardan yoki iste'molchilarni noinsof

90
tadbirkorlardan himoya qilishga bo'lgan talablardan kelib chiqadi. Qoida va tartiblar bu
sohalarda ijobiy rol o'ynashi mumkin. Ammo bu yerda ham qonun aniq-ravshan va
xolis bo'lishi zarur. Aks holda, u savdo mafaatlariga to'siq bo'ladi.
Qoida va tartiblar raqobatni cheklash orqali ba'zi korxonalarga tez-tez yordam
berib turadi. Bunday davlat boshqaruvi ayrim manfaatdorlar uchun manfaatli
bo'lganligi sababli, u qo'shimcha chiqimlarga olib keladi: korxonalar, mehnat
tashkilotlari va boshqa manfaatdor guruhlar o'z mijozlariga imtiyozlar berish uchun
siyosiy jarayonga ta'sir ko'rsatishga harakat qilishadi. Ba'zilar siyosatchilar va davlat
bosqaruvi tahkilotlarini to'siqlar o'rnatish yoki ularni kuchaytirish uchun lobbi qilsalar,
boshqalar (undan katta talofot ko'rganlar) esa to'siqlarning ta'sirini kamaytirishga lobbi
qiladilar. Har qanday masalani lobbi qilish yuqori malakali shaxslarning vaqt va
g'ayratini talab qiladi. Boshqalarning unumdorligini kamaytiradigan siyosiy imtiyozlar
olishga harakat qilishdan ko'ra, ular boylik yaratish bilan mashg'ul bo'lishlari mumkin
edi. Qadrli resurslarni umumjamiyat uchun samara keltirmaydigan, lekin alohida shaxs
yoki korxona uchun foyda keltiradigan yo'llar orqali isrof qilish harakatlari renta
ketidan quvish
(?)
deb ataladi va u odatda davlat boshqaruvi natijasida vujudga keladi.
Video:
Ezgu niyatlarning xavfi
Uchinchidan, narx nazoratini o'rnatish savdoni ham bo'g'adi. Davlat gohida
narxlarni bozor darajasidagidan yuqori qilib o'rnatadi. Misol uchun, ba'zi davlatlar turli
qishloq xo'jaligi mahsulotlari ishlab chiqaruvchilarning mahsulotlari uchun o'rnatilgan
minimum narxda haq to'lashni talab qiladi. Xaridorlar o'rnatilgan yuqoriroq narxda
aksinchasiga nisbatan kamroq miqdor sotib oladilar. Ba'zi davlatalar narxlarni bozor
darajasidan past qilib o'rnatishlari ham mumkin. Bunga ijara to'lovi nazorati va elektr
energiyasi tariflari misol bo'ladi. Ishlab chiqarish va sotish hajmi nuqtai nazaridan
narxlarni nazorat qilish narxlarning ko'tarilishiga yoki pasayishiga olib kelishining
farqi yo'q. Har ikkala holatda ham savdo hajmi, ishlab chiqarish va ayirboshlashdan

91
manfaat kamayadi.
Ehtimol, eng kam ish haqi
(?)
 darajasi dunyoda eng keng tarqalgan narx nazorati
turi hisoblanadi. Eng kam ish haqi narxning quyi darajasini
(?)
 belgilaydi va ba'zi
ishchilarning (va ishlarning) soatlik ish haqini bozor darajasidan yuqoriroqqa ko'taradi.
Hozirda bu Shimoliy Makedoniyada va ko'plab boshqa Yevropa mamlakatlarida qizg'in
mavzu hisoblanadi. Yevropa Ittifoqiga a'zo mamlakatlarida 2017-yilda yillik o'rtacha eng
kam ish haqi (narxlar darajasidagi tafovutlarni hisobga olganda) Latviyadagi 7 900
dollardan to Niderlandiyadagi 22 600 dollargacha bo'lgan.
Iqtisodiyotning asosiy postulati eng kam ish haqining oshishi past malakali
ishchilar bandligini kamayishiga olib kelishini izohlaydi. Bandlikning kamayish
darajasi ba'zi munozaralardan xolis bo'lmasada, empirik dalillarga asosan, eng kam ish
haqining har 10 foizlik oshishi bandlik darajasini 1-2 foizga kamaytiradi. Ish haqining
oshish darajasi bandlik darajasining kamayishidan ancha kattaligi sababli, eng kam ish
haqining oshishi past malakali ishchilarning jami daromadlarini deyarli har doim
oshiradi. Eng kam ish haqini oshirish tarafdorlari jami daromadlarning bandlikning
nisbatan kichik qisqarishlari hisobiga oshishini arzigulik ish deb ishonadilar.
Video:
Eng kam ish haqi halokati
Eng kam ish haqini oshirishning ko'plab tarafdorlari bu qashshoqlik
(?)
darajasini ham pasaytiradi deb ishonadilar. Bir qarashda bu haqiqatdek ko'rinadi, lekin
ma'lumotlarning tahlili buning shubhali ekanligidan dalolat beradi. Buning bir necha
muhim sabablari mavjud. Ma'lumotlarni Qo'shma Shtatlari misolida ko'rib chiqaylik.
Eng kam ish haqi oluvchi ishchilarning asosiy qismi, ya'ni 80 foizi daromadi
qashshoqlik darajasidan yuqori bo'lgan uy xo'jaligi
(?)
a'zolaridir; uchdan bir qismi esa
o'rtacha daromadli oilalarda yashaydilar. Eng kam ish haqi oluvchilarning yarmi 16
yoshdan 24 yoshgacha bo'lgan ishchilardan iborat va ularning asosiy qismi to'liqsiz ish
kuni rejasida ishlaydi. Eng kam ish haqi oluvchilarning faqat har yettitasidan biri

92
(deyarli 15%) bir va undan ko'p bolali oilalarning asosiy boquvchisi hisoblanadi. Demak,
eng kam ish haqi oluvchi o'rtacha ishchi daromadi qashshoqlik darajasidan yuqori
bo'lgan oilada yashovchi bo'ydoq, yosh, to'liqsiz ish kuni rejasidagi past malakali
ishchidir. Ikkinchidan, eng kam ish haqini oshirish kutilmagan oqibatlarga olib keladi.
Ish beruvchilar ish haqini oshirish bilan bog'liq xarajatlarni nazorat qilish (yoki zararni
qoplash) bo'yicha choralar ko'radilar. Bular ish soatlarini qisqartirish, malaka oshirish
imkoniyatlarini cheklash, noqulay ish jadvali va qo'shimcha imtiyozlarni kamaytirish
kabilarni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, eng kam ish haqi oluvchi ishchilarning
ko'pchiligi eng kam ish haqi oshirilishi ta'sir qilgan mahsulotlarning iste'molchilari
hamdir. Bu ishchilar va pensionerlar kabi boshqa kam daromadli iste'molchilar tez
tayyorlanadigan ovqatlardek tovarlarni qimmatroq narxlarda sotib olishlariga to'g'ri
keladi. Demak, eng kam ish haqi oluvchi ishchilarning haqiqiy ish haqi eng kam ish haqi
oshish sur'atidan kamroq miqdorga oshadi
(26)
. Nihoyat, Qo'shma Shtatlarida qashshoq
oilalarning yarmidan ko'prog'ida hech kim ishlamaydi, shuning uchun eng kam ish haqi
miqdorini oshirish ularga yordam bermaydi.
Kam rivojlangan mamlakatlarda eng kam ish haqiga tegishli dalillar noaniq,
lekin ular agar eng kam ish haqi yetarlicha baland bo'lsa, u katta miqdordagi ishchilarni
daromadlar darajasi pastroq va juda o'zgaruvchan bo'lgan noqonuniy sektorga
yo'naltirish evaziga qonuniy bozordagi ish haqini oshirishi mumkinligini namoyish
etadi.
Eng kam ish haqini oshirishning yosh past malakali ishchilarga ta'sirini qarab
chiqqanda, uning qisqa va uzoq muddatli ta'sirlarini inobatga olish muhimdir. Ish
tajribasi ishchilarda bo'lajak ish beruvchilar qadrlaydigan xususiyatlarni, jumladan
o'ziga ishonch, kerakli ish odatlari, mahorat va yaxshi xulqni rivojlantirishga imkoniyat
yaratadi. Bu imkoniyat, ayniqsa, o'rta maktabni tugatmagan va zaif bilim darajasiga ega
shaxslar uchun juda muhim. Bu yoshlar ish beruvchilarga o'z qiymatlarini isbotlab, ish
malakalarini oshirmaguncha, ularning ish pog'onasidan ko'tarilishi va kelajakdagi
daromadlarini oshirishishi amri mahol.
Ish tajribasi va malaka oshirish yuqori ma'lumotli shaxslar uchun muhimligi
keng tan olingan. Misol uchun, universitet talabalari bo'lajak daromad topish

93
imkoniyatlarini yaxshilash maqsadida tajriba orttirish uchun ko'pincha davlat
muassasalarida va notijorat tashkilotlarida to'lovsiz, ya'ni nolga teng ish haqi uchun
amaliyot mashg'ulotlarini o'tadilar. Haqiqatan ham, Qo'shma Shtatlari Kongressi
a'zolari universitet talabalariga to'lovsiz amaliyot o'tishni e'lon qilganlarida, ishning
quyi bosqichlarida ish tajribasining afzalliklarini ta'kidlab o'tadilar. Shunga qaramay,
ushbu siyosatchilarning ko'pi kam ta'minlangan yoshlarning ish topish istiqbollarini
kengaytiradigan ish tajribasi va malaka oshirish imkoniyatlarini cheklovchi eng kam
ish haqi darajasini qo'llab-quvvatlaydilar. Past malakali yoshlarga bo'lgan bu salbiy
ta'sir iqtisodchilardan boshqa deyarli barchaning e'tiboridan chetda qolmoqda.
Shunday bo'lsada, bu eng kam ish haqining muhim salbiy ikkilamchi ta'siri bo'lib, u,
ayniqsa, kam ma'lumotli yoshlarning uzoq muddatli bandlik darajasiga salbiy ta'sir
ko'rsatadi.
Video:
Eng kam ish haqi — bu yaxshi g'oyami yoki yomon?
Davlat boshqaruvi, ayniqsa, mehnat bozorlarida
(?)
muhim. Ko'p
mamlakatlardagi qonunlar turli faoliyatni amalga oshirishda shartnomalardan yoki
erkin kelishuvlardan foydalanishga to'sqilnlik qiladi. Ishdan bo'shatish tartiblari bunga
misol bo'ladi. Bir qator Yevropa mamlakatlarida ish kuchini qisqartirishni xohlagan ish
beruvchilardan quyidagilar talab etiladi: (1) davlat muassasalaridan ruxsat olishi; (2)
ishdan bo'shatiladigan xodimlarga oylab oldin ogohlantirish va (3) ishdan bo'shatilgan
xodimga bir necha oy haq to'lashni davom ettirish.
Bu qoidalar ishchilarning mafaatini ko'zlagandek ko'rinishi mumkin, ammo
ikkilamchi ta'sirlarni ham hisobga olish zarur. Ishchilarni bo'shatishini qimmat
qiluvchi qonunlar ularni yollashini ham qimmatlashtiradi. Ishdan bo'shatishning
qimmatligi sababli, ish beruvchilar qo'shimcha ishchilarni ikkilanib ishga oladilar.
Natijada, yangi ish kuchining ish topishi qiyin kechadi va bandlikning o'sishi
sekinlashadi. Bu holat mehnat bozorlari Qo'shma Shtatlariga nisbatan ko'proq nazorat

94
qilinadigan bir qator Yevropa mamlakatlariga xos. Bunday davlat boshqaruvi Italiya,
Ispaniya va Frantsiya kabi G'arbiy Yevropa mamlakatlarida ishsizlik darajasi Qo'shma
Shtatlariga qaraganda oxirgi ikki o'n yillik davomida kamida 4 yoki 5 foizga yuqori
bo'lganligining asosiy sababi hisoblanadi
(27)
. Jons Hopkins Universiteti professori Stiv
Hankening tadqiqotlariga ko'ra, 2010–2015-yillarda eng kam ish haqi qonunan tartibga
solingan YI mamlakatlarida ishsizlik darajasi eng kam ish haqi tartibga solinmagan YI
mamlakatlariga qaraganda 50 foizga yuqori bo'lgan.
Post-kommunist Rossiya eng kam ish haqi ta'sirini o'rganishga ajoyib misol
bo'ladi. 2007-yilda mamlakatda federal eng kam ish haqi miqdori ikki barobardan
ko'proqqa (ba'zi hududlarda esa bundan ham ko'proqqa) oshirildi. Natijalarga
qaraganda bu yoshlar bandligini oshishiga va noqonuniy bozor miqyosini kengayishiga
sabab bo'ldi
(28)
.
Ishga qabul qilish va bo'shatish bo'yicha qonunlar Yevropaga nisbatan Qo'shma
Shtatlarida uncha cheklanmagan bo'lsada, kasbiy faoliyatni litsenziyalash
(?)
 ham
Qo'shma Shtatlarida, ham Yevropa Ittifoqida mehnat bozoridagi jiddiy cheklov bo'lib
qolmoqda. Qo'shma Shtatlaridagi kasbiy faoliyatni litsenziyalash asosan shtatlar
darajasida amalga oshiriladi. Litsenziya olish uchun oz miqdordan juda yirik
miqdorgacha bo'lgan to'lovni amalga oshirish, 6 oydan to 12 oygacha mashg'ulot
kurslarida o'qish va sinovlardan o'tishni talab etiladi.
1970-yildagi yaqin o'tmishda 15 foizdan kamroq Amerikaliklar litsenziya talab
etiladigan ishlarda faoliyat yuritgan. Bugunga kelib bu raqam 30 foizga yaqinni tashkil
etadi va u o'sishda davom etyapti. 1980-yilning o'rtalarida kamida bitta shtat 800 dan
ortiq kasbiy faoliyatni litsenziyalagan. Litsenziyalash, ijroni ta'minlash va tartibga
solish bo'yicha Kengash ma'lumotlariga qaraganda, bugun 1100 dan ortiq faoliyat turi
uchun litsenziya talab etiladi. Garchi ushbu talablar soni va ta'siri a'zo mamlakatlar
o'rtasida katta farq qilsada, yaqinda o'tkazilgan tadqiqotlar Yevropa Ittifoqidagi (YI)
ishchilarning qariyb 22 foizi kasbiy faoliyatini litzenziyalash bo'yicha talablarni
bajarishga majbur ekanligini ko'rsatdi. Bu ko'rsatkich Germaniyada eng yuqori bo'lib, u
33 foizga teng. Hisoblarga ko'ra, 2017-yilda litzenziyalash YIning tegishli sanoat
tarmoqlaridagi ish o'rinlarini deyarli 700 000ga kamaytirgan. Aynan o'sha hisobotga

95
ko'ra, cheklovchi litsenziyalash oqibatidagi bozor darajasidan yuqori bo'lgan ish haqi
esa YI hududida daromad tengsizligini oshirgan
(29)
.
Litsenziyalash tarafdorlari iste'molchilarni qalbaki va xavfli bo'lishi mumkin
bo'lgan mahsulotlardan himoya qilish zarurligini o'qtiradilar. Biroq litsenziyalash talab
qilingan ko'p amaliyotlarning jamoat xavfsizligi yoki iste'molchini himoya qilishga
a'loqasi yo'q
(30)
. Misol uchun, bir yoki bir necha shtatlarda quyidagi faoliyatlarga
litsenziya talab qilinadi: interyer dizayneri, vizajist, gul sotuvchisi, soch turmaklash
ustasi, shampun mutaxassisi, dietolog, xususiy detektiv, sport treneri, sayyohlik gidi,
eshitish moslamasini o'rnatuvchi mutaxassis-audiolog, dafn marosimi xizmatchisi,
tobut sotuvchi, hattoki sassiqkuzan yetishtiruvchi va folbinlik. Litsenziyalashga talab
kamdan-kam hollarda iste'molchi guruhlardan chiqadi. Aksincha, u deyarli doimo
ushbu sohalarda allaqachon ishlayotgan shaxslardan chiqadi. Bu iqtisodchilar uchun
ajablanarli hol emas, chunki litsenziyalashdan asosan amaldagi kasb egalari
manfaatdor bo'ladi.
Ko'p litsenziyalashgan sohalarda yuqori darajada faoliyat ko'rsatish uchun
shaxslar malakalarini ish jarayonidan va soha mutaxassislari bilan yonma-yon ishlash
orqali oshirishlari mumkin. Litsenziyalash talablari shaxslarga o'zlari istagan kasb-
hunarni egallash uchun yuqoridagi uslublar bilan malaka oshirishlarini taqiqlaydi.
Litsenziyalash, ayniqsa, uzoq rasmiy tayyorlov kurslarida o'qishni va katta to'lovlarni
talab qilsa, litsenziyalashgan amaliyotchilar tovar va xizmatlarining hajmini
kamaytirib, ularning narxlarini oshiradilar. Faoliyat yuritayotgan amaliyotchilar
iste'molchilar va litsenziyasi yo'q bo'lg'usi ishlab chiqaruvchilar hisobidan manfaat
ko'radi. Litsenziyasiz ishlab chiqaruvchilarning ish topish imkoniyati kamayib, kutilgan
savdo manfaati amalga oshmaydi.
Sertifikatlash
(?)
litsenziyalashning ma'qul muqobilidir. Sertifikatlash orqali
davlat hech kimni tanlagan sohasida ishlashini taqiqlamasdan, xizmat
ko'rsatuvchilardan ularning ma'lumoti, maxsus ta'limi va boshqa malakasi to'g'risida
ma'lumotlarni talab qilishi mumkin. Umuman olib qaraganda, sertifikatlash
iste'molchilarning tanlovlarini cheklamagan holda xizmat ko'rsatuvchilarning malakasi
to'g'risidagi ma'lumotni oshkor qiladi. Undan tashqari, sertifikatlash amaliyotchilarga

96
qobiliyat darajalarini rivojlantirish va namoyish qilishga imkoniyat yaratadi va, ayni
damda, iste'molchilarni tanlovlar qilishga ma'lumotlar bilan ta'minlaydi.
Davlat boshqaruvi ko'pincha muammolarni hal qilishning oson yo'li deb qaraladi.
Yuqori ish haqi xohlaysizmi? Unda eng kam ishi haqi darajasini oshiring. Ishsizlik
darajasini pasaytirishni istaysizmi? Unda ishchilarni ishdan bo'shatishni
qiyinlashtiruvchi qonun qabul qiling. Qaysidir sohada ish haqi darajasi oshirilishini
istaysizmi? Unda narxlarni pasaytiruvchi raqobatchilarni cheklang. Biroq bu yerda
bitta muammo mavjud: ushbu oddiy tuyulgan uslublar samaradorlikni oshirmaydi va
ikkilamchi ta'sirlarni hisobga olmaydi. Bizning turmush darajamiz odamlar qadrlagan
tovar va xizmatlarni ishlab chiqarish bilan bevosita bog'liq. O'zaro manfaatli savdo va
raqobatdosh bozorlar resurslardan oqilona foydalanishga va ishlab chiqarishning ilg'or
metodlarini topishga rag'batlantiradi. Ular resurslardan unumliroq foydalanishimizga
yordam beradi. Demak, savdo va bozorga chiqishni to'suvchi qoidalar deyarli har doim
teskari natijalarga olib keladi. Agar mamlakat iqtisodiy o'sishni va ravnaq topishni
istasa, u savdo va bozor raqobatdoshligini cheklovchi qoidalarni qisqartirishi lozim.
O'qish uchun:
Duayt Li. «Yordamga iltijolarni tsenzura qilish»

97

Download 9,85 Mb.