47
Davlat xizmati bu - davlat organlarining vakolatlari bajarilishini ta’minlash
bo‘yicha kasbiy faoliyat. Davlat xizmati tushunchasining mazmun- mohiyati va
o‘ziga xos xususiyatlari mavjud. Shu bilan birga fuqarolar faolligi, ularning
ijtimoiy foydali mehnat faoliyati turlari to‘g‘risidagi
fikrlarini tizimlashtirish
talab etiladi. Ijtimoiy, siyosiy, yuridik adabiyotlarda, davlat ijtimoiy xizmatlari
aholining yordamga muhtoj qatlami, ijtimoiy guruhlarga qaratilgan xatti-
harakatlar majmui sifatida ta’rif berilgan va ular shartli ravishda bir necha
guruhlarga ajiratilgan. Insonlarning,
shuningdek, davlat va jamiyatning maqsadga
muvofiq faoliyat yo‘nalishlaridan biri – bu xizmatdir. Bu tushuncha turli
ma’nolarda: insonning faoliyat turi, ijtimoiy-huquqiy institut, davlat organlarining
maxsus tizimi ma’nosida ishlatilishi mumkin. Xizmat – boshqaruvdan, davlat
faoliyatini amalga oshirishdan, boshqaruvni ta’minlashdan, aholiga ijtimoiy-
madaniy xizmat ko‘rsatishdan iborat.
Shunday qilib, “davlat xizmatchilari”
tushunchasi hokimiyatning markaziy va mahalliy organlarida xizmat qiluvchi
barcha kishilarni birlashtiradi. Huddi boshqa mamlakatlarda (va binobarin
boshqa tillarda) bo‘lganidek,
davlat xizmati rasman “ijtimoiy xizmat” deb ataladi.1
Iqtisodiyot sohasidagi ijtimoiy xizmatlar iqtisodiy munosabatlar sub’ektlari va
iste’molchilar o‘rtasida amalga oshiriladi. Tadbirkorlar tomonidan bozor
kon’yunkturasi, iste’molchilar talabi o‘rganiladi va tahlil qilinadi. Ijtimoiy
xizmatlarni taklif etmoqchi bo‘lgan sub’ekt uchun xizmatlar bozorda talabning va
yangi ishni yo‘lga qo‘yish uchun moliyaviy imkoniyatlarining mavjudligi
mutanosib bo‘lganda amalga oshirishi mumkin. Ular taklif etayotgan ijtimoiy
xizmatlarlardan foydalanganliklari uchun pul to‘lashga qodir bo‘lgan
aholining
barcha qatlamlari foydalanishi mumkin. Asosiy maqsad daromad topish bo‘lgani
uchun muayyan qatlam asosiy xizmat ko‘rsatish toyifasi sifatida qat’iy
belgilanmaydi. Bozor iqtisodiyoti sharoitida faqat bitta me’zon, ya’ni ijtimoiy
xizmatlarga talabgorning pul to‘lash imkoniyatining mavjudligi muhimdir.
1
Davlat xizmati : O‘quv qo‘llanma / E. T. Xojiev, G. S. Ismailova, M. A. Raximova. –
Toshkent: Baktria press, 2015. –B. 103.
48
Asrimizning boshlarida ko‘pgina rivojlangan davlatlar iqtisodiyotida
xizmatlar turlari, ijtimoiy hayotdagi roli va ahamiyati tubdan o‘zgardi.
Nazaryotchilar ijtimoiy xizmatlar rivojlanishini 3 davrga bo‘ladi:
1. Postindustrial jamiyat;
2. Industrial jamiyat;
3. Industrial jamiyatga o‘tish davri.
Ushbu jamiyatlarda moddiy ne’matlarni ishlab chiqishning 3 sektorli
modeli asosiga tayaniladi. Birinchi sektor – moddiy ne’matlarni yaratishning
barcha zaruriy chora-tadbirlarini ko‘radi. Ikkinchi sektor – moddiy ne’matlarni
yaratadi. Uchinchi sektor – faqat xizmatlar ko‘rsatish bilan shug‘illanadi.
Odatda ijtimoiy xizmatlar bozorini shakllantirishda davlat,
xususiy va
nodavlat sektori vakillari tomonidan potensial iste’molchilar guruhini aniqlaydi.
Sub’ektlarning barcha sarmoyalari va faoliyati iste’molchilarning ehtiyojlarini
qondirishga qaratilgan ijtimoiy xizmatlarga sarflanadi. Natijada, ijtimoiy
siyosatning amalga oshirilishida ijtimoiy xizmat ko‘rsatish, qo‘llab-quvvatlash,
ijtimoiy reabilitatsiya, ijtimoiy muhofaza, ijtimoiy yordam va o‘ziga-o‘zi yordam
ko‘rsatish shakllari rivojlanadi.
Yuqorida aytib o‘tilganidek, aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishda
nodavlat tashkilotlar davlatga ko‘makdoshdir. Rivojlangan
davlatlar tajribasi
shuni ko‘rsatmoqdaki, nodavlat tashkilotlar faoliyatining asosi ijtimoiy xizmatlar
ko‘rsatishga qurilgan. Ular jamiyatda yuz beradigan turli krizis vaziyalarda
(tabiiy ofatlar, suv toshqinlari, yer qimirlashi, epedemiya tarqalishi)
birinchilardan bo‘lib aholiga xizmat ko‘rsatadi. Bundan tashqari, mana shunday
vaziyatlarda
qanday qilib omon qolish, tabiiy ofatlardan saqlanish yo‘l-
yo‘riqlari, sirlari va texnologiyalarini aholiga o‘rgatadi. Masalan, Yaponiyada
ko‘plab NNTlar zilzila paytida qanday qilib omon qolish kerakligini oliy o‘quv
yurtlarida, maktablarda aholiga, talabalar, yosh bolalarga o‘rgatadi. Singapur va
Malayziyaning chekka qishloqlarida mahalliy va xorijiy NNTlar hamkorlikda
aholiga qanday qilib tozalikka rioya qilish, sog‘lik va salomatlikni saqlash, tibbiy,
49
shaxsiy gigienaga rioya qilish,
atrof-muhitni, uyini toza tutish zarurligini
tushuntirish ishlari bilan shug‘illanadi.
Rivojlangan davlatlarda ular fan, ta’lim-tarbiya, sog‘liqni saqalsh, kasb-
hunarga o‘rgatish, dam olish, hordiq chiqarish sohalarida servis xizmatlarini
yaxshilash maqsadida aholining turli qatlamilarini o‘qitadi. Shuni alohida
ta’kidlash joizki, NNTlar tomonidan aholining keng qatlamiga ko‘rsatiladigan
ijtimoiy xizmatlar bepul va beg‘arazliligi bilan ajralib turadi. Shu sababli
NNTlar aholi orasida ommalashib bormoqda.
